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江苏加快推进城乡发展一体化

来源:http://www.zhibao17.com 更新时间:2013-03-08 阅览1806次


  党的十六大以来,江苏认真贯彻中央的部署要求,顺应工业化、城市化深入发展的趋势,正确处理城乡、工农关系,持续加大强农、惠农、富农政策力度,积极推进城乡发展一体化,取得了显著成绩。统筹城乡规划,编制完成全省镇村布局规划和规划保留村庄规划,在全国率先完成城乡规划全覆盖,城乡空间结构明显优化。统筹城乡产业发展,粮食生产实现“九连增”,高效设施农业比重提高到13.9%,现代农业建设步伐明显加快。统筹城乡公共事业建设,连续实施三轮农村实事工程,在全国率先实现行政村通客运班车、有线电视和宽带,城乡社会保障一体化进程加快,新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。统筹城乡就业创业,农村劳动力转移比重提高到68.5%,农民人均纯收入2012年达到12202元,增长实现“九连快”,年人均纯收入2500元以下的农村贫困人口实现脱贫,农民收入水平明显提高。农村改革加快推进,农业适度规模经营比重超过60%,农民专业合作社发展主要指标居全国第一,农村金融、土地等方面的改革不断深化,农业农村发展活力明显增强。
  党的十八大从中国特色社会主义事业总体布局出发,对解决新形势下的“三农”问题作出了重要部署,指出解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重,明确城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径,强调促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这对于江苏在全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程中更高水平统筹城乡工农发展,具有重大指导意义。国际经验表明,能否正确处理工农城乡关系,事关现代化建设的成败。一些启动现代化进程的国家之所以不能跨越中等收入陷阱,一个重要原因是忽视农业农村发展,没有及时调整城乡、工农关系。一些国家存在“贫民窟”、“城市病”,实质是农业农村农民问题没有解决好。在现代化建设过程中同步推进城乡发展一体化,是不可违背的客观规律,是必须遵循的普遍准则。我省较早从城镇化、城市化向城乡发展一体化迈进,正处于城乡发展加快融合的新阶段。2012年,我省人均地区生产总值已突破1万美元,达到中高收入国家和地区水平,正处于城乡、工农关系深化调整的关键时期,加快推进城乡发展一体化的条件更加具备,时机更加成熟。
  在新阶段新形势下,如何顺应发展规律,加快推进城乡发展一体化?有专家认为需要准确把握以下三个方面:
  第一,准确把握城乡发展一体化的着眼点。推进城乡发展一体化,首先要弄清楚它是干什么的?中央农村工作会议讲得很清楚,强调“四化同步”和城乡发展一体化,着眼点是夯实农业基础、补上农业现代化这个短板,解决农业、农村发展这个重点难点。2011年召开的省第十二次党代会,将全省经济社会发展六大战略之一的城市化战略拓展为城乡发展一体化战略,主要目的也是为了解决好新时期“三农”问题。推进城市现代化和城镇化是必要的,农村发展也需要城镇辐射带动,但如果削弱了农业、轻视了农村、忽略了农民,使“三农”问题更加突出,就走偏了方向。因此推进城乡发展一体化,功夫要下到加强“三农”上。一是按照“四化同步”的要求,推进农业现代化。全面推进现代农业建设,提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平,提高农业科技贡献率,提高农业物质装备水平,确保粮食等重要农产品有效供给。二是按照收入倍增的要求,大力促进农民增收。更大力度挖掘农业内部增收潜力,更大力度促进农村劳动力创业就业,更大力度提高农民财产性和转移性收入。三是按照均等化的要求,大力提高农村基本公共服务水平。加快建立农村公共服务和公共产品供给机制,抓好农村基础设施建设和社会事业发展,特别是村庄环境整治、村级“四有一责”建设等重点任务,不断改善农村发展和农民生产、生活条件。
  第二,准确把握城乡发展一体化的目标内涵。推进城乡发展一体化,还要搞明白什么是城乡发展一体化,也就是城乡发展一体化的目标内涵是什么。目前存在城乡发展的差距、城乡居民收入的差距,包括保障、福利、财产方面存在的差距,是二元结构,而不是一体化。从近年来我们调研的情况看,对城乡发展一体化的核心内涵,可以概括为四句话:居民收入差距缩小,农村劳动力非农转移就业充分,农业劳动生产率不断提高,务工务农收入基本相当,城乡居民收入水平和消费支出差距逐步缩小;基本公共服务均等,公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化以及基础设施、环境保护等方面的基本公共服务城乡大致均等;空间结构布局合理,土地利用总体规划、城镇体系规划、人口布局规划、镇村布局规划等有机衔接,功能区定位清晰,城乡建设、产业集聚、基本农田、生活居住、生态保护等空间布局合理,乡土特色、自然风貌和传统文化得到有效保持;生产要素交换平等,农民和农民集体产权得到有力保护,城乡统一的建设用地市场、劳动力就业市场和农村现代金融制度比较完善,国民收入分配和财政支出结构向“三农”倾斜。收入差距缩小和公共服务均等是目标,空间布局合理和生产要素交换平等是手段。只有把目标内涵搞清楚,城乡发展一体化的推进就有了方向。
  第三,准确把握城乡发展一体化的实施路径。明确了推进城乡发展一体化是为了什么、什么是城乡发展一体化,接下来,就要抓实推进的政策措施,使城乡发展一体化的新格局尽快形成。一是完善政策体系。农村面广,农民量大,农村建设欠账较多,必须持续加大对“三农”的政策支持,完善强农惠农富农政策体系,国民收入分配真正向“三农”倾斜,公共事业发展的重点切实放到农村,改善民生的举措更多惠及农民。二是优化城乡人口结构。把农业转移人口市民化和促进农民就地就近创业就业,作为重要任务来抓。统筹推进户籍、土地、社保、财税、教育、住房等制度改革,使进城留乡的农民都能安居乐业,过上现代文明生活。三是着力消除体制障碍。全面梳理城乡、工农之间存在的发展差距,深入分析当前制约城乡发展一体化的制度性障碍,明确下一步推进改革创新和制度建设的重点领域和关键环节。通过改革,切实解决好公共资源城乡配置不均衡,生产要素交换机制不健全、不合理的问题。四是大力兴办实事。从有条件、见实效、得民心的事情做起,持续改善农村民生,推动城乡基础设施共建共享、社会事业均衡发展、保障体系逐步接轨,使城乡居民享受均等的基本公共服务。

 

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