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- 全国地区是如何保证菜篮子均衡供应
来源：http://www.zhibao17.com/ 更新时间：2013-03-19 阅览2951次
- “北粮南运”、“南菜北运”、“西果冬送”……伴随着农民种植效益的提高和老百姓“菜篮子”的日益丰富，农产品市场流通网络正在逐渐走向成熟。本版今日选编八个省份在保障“菜篮子”均衡供应和创新农产品流通方式方面的经验做法，希望对加快从事农产品市场供应和流通方面的工作者有所借鉴帮助。
上海：绿叶菜自给率达90%
上海市农业委员会
蔬菜的生产和供应密切关系上海2300多万人的生产和生活，尤其是绿叶菜有着特殊的地位和作用。目前上海绿叶菜市场的90%由当地生产供应。近年来，上海市郊蔬菜产销呈现出种植面积稳定，价格波动可控，生产能力提高，质量水平提升，产销更加顺畅，风险保障增强的局面。
设施菜田建设保障蔬菜供应。“十一五”期间，上海市郊建设形成21.8万亩设施菜田，绿叶菜生产从以露地生产为主向保护地和露地生产并重转变。通过大棚薄膜避雨栽培、保温栽培、遮阳网抗高温栽培和防虫网绿色栽培等方式，为绿叶菜的“淡季”供应发挥了重要作用。
推进蔬菜标准园创建。截至2012年年底，上海共完成9家农业部蔬菜标准园和53家市级蔬菜标准园的创建工作。各蔬菜标准园创建单位通过创建工作，辐射带动周边菜农开展蔬菜标准化生产，所有蔬菜标准园通过创建，产量、产值和效益均得到明显提升。
通过设施菜田建设和管理、标准园创建和基地装备的配套提高了上海菜区的蔬菜生产能力，为菜区带来了良好的经济、生态和社会效益，对稳定上海蔬菜市场供应起到了一定的作用：设施条件提升。蔬菜生产基地栽培设施化、排灌自动化、耕作机械化水平逐年提高；保障能力提高，减少了自然灾害对蔬菜生产的影响，保障了上海特大型城市以绿叶菜为主的新鲜蔬菜周年生产和均衡供应；经济效益提高，高标准基地建设明显改善了生产条件，提高了蔬菜产量、质量，提高了地产蔬菜的经济效益；生态效益改善，各区县在设施菜田建设中，与自然村落改造、万条河道整治、农田林网建设相结合，实行统一规划，有效地推进了社会主义新农村建设，改善了当地的生态环境；产业影响凸现，蔬菜生产基地由外地菜农的无序化经营逐步成为以农业企业或专业合作社经营为主集约化、专业化规模基地。
武汉：直销直供平菜价
湖北省农业厅
2012年以来，武汉市紧紧围绕“减少流通环节、降低流通成本、保障市场供应、稳定蔬菜价格”的总体目标，重点打造了以下流通新模式：
逐步培育蔬菜电子菜箱交易平台。2012年，武汉重点培育了家事易公司“电子菜箱”项目，在全市铺设“电子菜箱”1200组，初步建立了“电子商务无人交付”模式。
不断延伸蔬菜直通车覆盖范围。自2011年下半年启动蔬菜直通车进社区项目开始以来，武汉实现了中心城区蔬菜直通车全覆盖。湖北老农民、武汉轩农、武汉汇春三家运营企业共开通蔬菜直通车130台，进驻163个社区，日销售平价蔬菜20多万公斤，惠及市民近40万人。
着力打造“7号生活馆”等流通模式。大力鼓励新辰食品、方信恒丰等企业，采用“电子商务+社区实体店”、“电子商务+社区实体店+社区直投”的运营模式，建设社区实体店30多家，大大减少了农产品流通环节，为市民提供便捷优惠服务。
大力发展社区蔬菜便民店。2012年，武汉新辰、湖北老农民、武汉轩农等10家农业企业和专业合作社新建蔬菜便民店75家。目前，武汉积极引导联想集团、四季美农贸城、海南中平等企业参与武汉市农产品流通体系建设，计划在3年内新建社区连锁便民店1000家以上。
通过以上模式，武汉抑制了蔬菜“卖难买贵”问题，促进了农民增收，保证了全市农产品价格保持基本稳定。2012年，在全国范围出现蔬菜价格大幅上涨的形势下，武汉迅速启动平价直销临时干预措施稳定市场价格，于5月12日~6月11日在全市国有超市中设立了148个平价蔬菜直销点，销售平价蔬菜321.85万公斤，节约市民基本消费支出534.27万元。蔬菜批发均价及零售均价降幅均大于12%。
西安：“菜篮子”花色品种不断丰富
陕西省农业厅
近年来，西安市认真落实“菜篮子”市长负责制，坚持“抓产地、保供给，抓服务、保品质，抓市场、保稳定”，扎实推进“菜篮子”建设，较好地满足了城乡居民的正常消费需求。全市蔬菜总量自给有余，花色品种不断丰富，水果、肉、蛋、奶等产品供给充裕，“菜篮子”产品供给保障能力稳步增强。市场流通体系逐步完善，全市具有一定规模的批发市场8个，市级以上名牌农产品及加工产品51个，商标注册农产品270件，每年举办各种农产品现场推介会达50多次，参加全国农产品交易会多达15次。
坚持以科学规划引领“菜篮子”建设。坚持“规划引领、板块带动、科技支撑、实施增效”的原则，扎实推进“菜篮子”保障工程建设，制定了都市农业“四大板块、十二条产业带”建设规划和西安设施蔬菜产业发展规划，建设了10大现代农业示范园区、3个展示中心和1个冷链物流中心，使西安市“菜篮子”保障工作不断迈上新台阶。
坚持以市场为导向不断优化“菜篮子”工作。在生产环节，重点抓精品名牌建设，培育无公害农产品、绿色食品、有机食品，以及地理标志产品，不断扩大西安“菜篮子”产品的知名度和影响力。在销售环节，重点抓农产品宣传推介和解决市场卖难问题，举办产销衔接会，让农产品和消费者直接见面。在服务环节，把农民组织起来闯市场、搞销售，带动产业健康发展。
着力加强科技服务体系建设。充分发挥国家级农业科研单位和民间科研力量的积极性，大力培育和推广新优品种，全市农业科技示范区发展到130个。组织开展了“农民绿证培训工程”、“新型农民培训工程”、“农村富余劳动力转移培训阳光工程”等，培训农民12.9万人次，大大提高了农民科技水平，增强了西安“菜篮子”产品的市场竞争力。
不断加大财政投入力度。西安市政府设立了1.1亿元资金支持都市型现代农业发展，并拿出5000万元专项资金用于“菜篮子”工程建设。
成都：三管齐下保“菜篮子”均衡供应
四川省农业厅
成都是西部大城市带大郊区的特大中心城市，全市总人口超过1400万。近年来，成都市先后出台了《关于加快推进蔬菜产业发展的实施意见》、《成都市菜篮子商品市场供应保障应急预案》、《关于成都市生猪良繁体系建设实施方案的通知》等一系列关系民生的“菜篮子”工程建设的政策和措施，促进了全市蔬菜、水果、猪肉、禽蛋、水产品等菜篮子产品的生产、供应和流通，满足了成都特大中心城市的菜篮子商品需求目标。
“菜园子”保障城市需求。成都市建立了4.6万亩保障性常年基本菜地，并在水稻产区和丘陵旱粮产区，建立水旱和旱地轮作蔬菜种植基地90.4万亩；在攀西、阿坝等地建立了20万亩远郊“菜园子”，弥补成都季节性蔬菜品种短缺。2012年，全市蔬菜种植面积240.12万亩，蔬菜总产量达到530.98万吨，蔬菜除满足本市需求外，每年还有100余万吨鲜菜销往市外。
“菜摊子”建设畅流通。按照成都农业物流市场建设规划，近年改造升级3个立足成都、服务四川、辐射西南、面向全国、连通国际的大型农产品批发市场，36个产地批发市场，有序推动了城区518个菜市场建设改造；启动了100个农村乡镇农贸市场的建设改造，初步形成以农产品批发市场、产地批发市场、城乡菜市场、生鲜食品超市为主，以多种产销衔接为方向、以直供直销业态为补充的鲜活农产品流通体系。
“菜篮子”建设保平价。运用价调基金，提升“菜篮子”商品的生产保障能力。从2006年~2010年，安排市价格调节基金5亿多元用于蔬菜生产基地建设及蔬菜深加工产业建设。2010年增加能繁母猪和商品猪存栏补贴4000万元，稳定了成都生猪生产市场。同时发挥调控职能，保持“菜篮子”商品价格基本稳定。一是建立“菜篮子”商品保供稳价会商机制。二是做好“菜篮子”应急保障供应工作。三是落实惠农价格政策，全市5条高速公路、3条政府还贷公路和1条经营性收费公路落实了鲜活农副产品绿色通道减免优惠政策。
海南：开拓岛内瓜菜销售市场
海南省农业厅
2002年，在海南省政府主要领导的倡议下，针对海南农产品市场主要在岛外的实际，相继在全国海南冬季瓜果菜主销地市场成立了19个海南驻外农产品流通办事处。历经十年这些对外窗口取得了明显的成效。
为产销客商牵线搭桥。为促进海南省农产品的销售，海南农业厅每年都组织农产品促销对接活动10多场。特别是每年“冬交会”，各驻外办事处积极与驻地市场经销商接洽，邀请客商300多人，占冬交会邀请客商人数70%以上。
合理安排瓜果菜植期、面积、品种。海南省组织各市县前往海南瓜果菜主销地进行调研考察活动，各办事处积极与驻地农业部门及市场进行接洽，组织驻地市场及周边地区市场的经销海南瓜果菜大户，安排好对接洽谈交流、签约等事项，使调研组能够及时掌握各市场海南瓜果菜的实际需求情况及特点。当个别海南瓜菜品种出现销售滞销或畅销时，每天每个办事处有几十条要求牵线联系采购和销售的信息，各办事处都不遗余力地为客商服务。
及时跟踪、反馈海南瓜果菜在驻地市场的质量检测情况。各办事处每天坚持重点跟踪海南豇豆、苦瓜、毛豆、西瓜、椒类等品种的检测情况，使当地检测部门能够主动在第一时间将存在质量问题瓜菜品种的检测结果告知办事处，办事处迅速将检测结果产地及时反馈至产地有关部门，为执法部门追溯源头、有效处置赢得了时间，减少了经销商和种植户的损失。
不断开拓销售市场，抢占市场份额。为扩大海南农产品销售空间，办事处除了立足所在市场，还积极开拓周边地区市场，通过多次前往周边二、三线城市实地调研，了解当地市场需求及市民饮食习惯等，同时海南瓜果菜在高端市场的份额不断增多，去年瓜果菜岛外高端市场销量已达到15万吨左右，近3年销量增幅在30%以上。
山西：产销对接建设京津“菜篮子”
山西省农业厅
为全面推进山西现代农业发展，山西省确定了“瞄准北京市场，加强产销对接，建设京津菜篮子”的战略思路。一手抓好牛、羊、猪标准化养殖，一手抓好设施农业发展，加快建设京津“菜篮子”和农产品供给基地。
搭建多种交流平台，全面推进京晋农业战略合作。以“中国（山西）特色农产品交易博览会”、“山西特色农产品北京展销周”为平台，全面强化北京与山西的交流与合作。2012年6月份在北京举办的“第二届山西特色农产品北京展销周”政府搭平台、企业会唱戏。展销周期间，总参观人数达到78900多人，现场销售额7178.8万元，招商引资项目219个，项目总额595.92亿元，拟引资额497.07亿元。
在北京建立多个山西农产品展销中心，强化宣传，占领市场。目前已建成的有“农展馆山西农产品北京展销中心”、“朔州市特色农产品展销中心”、“吕梁市特色农产品展销中心”，东城区天镇县蔬菜直销店等，在建的还有新发地山西农产品展销中心等，目前正在与首农集团洽谈，在首农集团建立展销中心。
引进大项目、大企业，共同把山西打造成为北京的菜园子。为确保与北京合作顺利推进，山西确定了走“大龙头带动、大市场拉动、大项目驱动、大基地联动”的路子，加大招商引资力度，强化洽谈合作。大同市引进了北京新发地大同农产品物流项目，以此为龙头，科学规划，合理布局农业生产；大同市还引进了北京顺鑫集团投资的物流和生猪养殖项目（阳高县），目前该项目已为当地百姓致富起到了很好的引导和带动作用。朔州市在生态循环畜牧业方面积极探索、跨越发展，积极与首农开展好长期合作，改造好30万亩盐碱地，发展生态绿色农业，肉羊产业要坚持规模化、标准化养殖，延伸产业链。
新疆：发挥农产品市场协会作用
新疆维吾尔自治区农业厅
截至2011年，新疆农产品市场达425个，经营门类齐全，已经形成了以批发市场为中心，城乡集贸市场为基础，超市、直销配送为先导的农产品市场体系。为推动新疆农产品市场体系的发展，新疆农业厅先后组织申报确定了30家农业部定点批发市场。同时，还开展了农产品批发市场价格行情监测工作，农产品市场在推动农业结构调整和农民增收中发挥着越来越重要的作用。
2012年8月，新疆维吾尔自治区农产品市场协会在乌鲁木齐市正式成立，这是全疆第一个由农业部门牵头成立的专业协会，对新疆农产品营销格局有举足轻重的影响。
明确服务宗旨。协会筹办期间，新疆农业厅积极与民政部门沟通，借鉴“新疆农产品营销协会”和“新疆维吾尔自治区农场协会”的筹办经验，取长补短，突出特色。明确了协会的主要宗旨就是要以服务为宗旨，为会员企业提供生产经营过程中的信息、人才、技术等方面服务，突出解决农产品卖难的问题。每个会员单位都要帮助农民销售农产品，助农民增收作为工作重点。同时，还要向农民提供新产品、新技术，指导农民生产，帮助农民规避风险，为农民收入持续性增长做贡献。
坚持协会的非营利性。协会虽然由农业厅牵头成立，但是管理上还要依靠协会自己的机构，不能办成“官办”机构。为管理好协会，协会设置了专门办公室，下设财务、信息服务等多个部门，聘用专人负责协会日常运行工作，并申请了收费许可和严格的会员缴费制度，保证协会正常运行的经费需要。协会的管理方面，坚持防止协会“行政化”、“官办化”的倾向，坚持走民办民管民受益的路子；同时防止协会“企业化”倾向，要按照国家的规定，把协会真正办为“非营利性社会组织”。
完善制度，加强自律。协会章程就是协会正常、有序运行的基础，主要是加强行业内的自我约束、自我监督与管理。2013年，农业厅将在协会的工作机制、财务制度、考核制度等方面进一步完善，真正发挥起该协会各项职能。
胶州：信息服务叫响“胶白”品牌
近年来，胶州市大白菜协会作为“胶州大白菜”地理标志商标的使用、管理单位，以品牌战略为重点，以信息服务为手段，着力在提升品牌形象上做文章，取得显著成效。
装备和扶持大白菜产业主体。为了推动“胶白”的信息服务工作，胶州市先后投资3000多万元，建设了“胶州大白菜优质化生产示范区”。
依靠品牌建设。树立市场价格权威地位。一是大力宣传推介，提升品牌形象。2012年，与CCTV-1签订战略合作协议，在“名牌时间”宣传胶州大白菜，并在产品包装上下功夫，提升产品档次。二是广辟销售渠道。邀请全国各地的蔬菜经销商、餐饮企业等到胶州考察观摩，设立销售点。三是开发新的产品类型。开发出了适宜生食、火锅原料等新的产品类型，促进大白菜消费数量增加。
实施“1531”工程，完善信息体系框架。一是通过完善功能，将“胶州大白菜”网升级完善升级为“中国大白菜信息网”，打造成全国大白菜产业的价格形成中心、信息传播中心。二是选择5处胶州大白菜生产基地作为监测对象，详细规范地记录投入品使用和产品加工、销售等情况，为生产成本核算和产品质量追溯提供基础数据；通过对大白菜种子销售情况的分析，正确预测当年大白菜播种面积增减趋势，从宏观上做好大白菜市场信息预测。三是选择3座储存能力3000吨以上的冷藏库，依据对冷藏库运营过程的监测和信息反馈，分析其对大白菜产地收购价格、终端市场价格的影响和作用。四是选择10个有代表性的胶州大白菜销售点作为窗口，给予经费补贴，实时掌握销售情况，及时调整销售策略，扩大销售数量。
强化信息服务，做大做强产业链条。设计了大白菜主要生产村、镇、县和主要销售城市四级信息采集点，采集村级产销信息，发布菜农需要的生产、销售信息；积极寻求与全国50个大白菜主产县建立信息交流的有效机制，实现生产技术、营销贮藏、市场销售等环节的信息采集与交流共享。
